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Quelles techniques pour inciter à travailler plus longtemps
Reduire les dépenses et accroitre les cotisations
Les réformes visent très généralement à inciter les personnes à prolonger leur activité afin d’accroître la masse des cotisations, de freiner l’augmentation de la masse des pensions et de préserver, moyennant un prolongement d’activité, le niveau des taux de remplacement.
Les moyens mobilisés pour reporter l’âge dela retraite
Un premier type de mesure a consisté à augmenter la durée de cotisation nécessaire pour une retraite complète : c’est le choix effectué, entre autres, par l’Espagne, la Belgique et la France. Par ce biais, ces pays cherchent à inciter les assurés à prolonger leur activité et à retarder leur âge de départ à la retraite.
Un autre type de mesure, plus largement utilisée, a consisté à relever les âges légaux de la retraite (âge d’ouverture des droits et/ou âge d’obtention d’une pension complète). C’est le cas entre autres de l’Italie, de l’Allemagne, du Royaume-Uni, du Japon, des Etats-Unis et dernièrement des Pays-Bas.
Toutefois, si le Royaume-Uni et l’Italie ont relevé l’âge minimum de liquidation des droits, tous les autres pays ont uniquement retardé l’âge nécessaire pour bénéficier d’une pension complète : il est toujours possible de partir à la retraite aux mêmes âges mais, pour un âge donné, avec une pension de plus en plus minorée au fil des générations (aux Etats-Unis, en Allemagne et au Japon).
Ces réformes sont très étalées dans le temps . Entre l’annonce des mesures et la fin de la réforme, il s’écoule parfois plusieurs décennies : la réforme de 1983 aux Etats-Unis n’est entrée en vigueur que pour la génération née en 1938 (qui a atteint l’âge de 62 ans en 2000) et s’achèvera pour la génération 1960 (qui atteindra 62 ans en 2022) ; les réformes récentes en Allemagne, au Pays-Bas et au Royaume-Uni ont respectivement pour horizon 2029, 2034 et 2046.
Ces délais rendent acceptable, politiquement et socialement, ce type de réforme. Ils permettent aux différents acteurs d’adapter leurs comportements aux nouveaux paramètres : les assurés qui sont incités à prolonger leur activité ; lesemployeurs qui doivent intégrer une politique de gestion des travailleurs âgés ; enfin, les pouvoirs publics qui sont conduits à promouvoir et soutenir l’activité des seniors.
Un troisième type de mesure a consisté à refondre les barèmes de pension en les rendant plus incitatifs à la prolongation de l’activité, en particulier avec l’instauration de décotes et de surcotes (Allemagne, Royaume-Uni, Etats-Unis, Espagne, Belgique, France...) ou en les faisant dépendre de l’espérance de vie à l’âge de départ en retraite (Suède et Italie) : le report de l’âge de départ en retraite conduit mécaniquement à réduire l’espérance de vie et ainsi à augmenter, toutes choses égales par ailleurs, la pension.
Enfin, un quatrième type de mesure a consisté à restreindre les possibilités de départs anticipés comme les dispositifs de préretraite, afin d’augmenter l’âge moyen de cessation d’activité (Espagne, Allemagne, Belgique, Pays-Bas, France...).
YM
mis à jour le 31/01/2010
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